导语:最近,全域旅游再次成为了热点词。不仅在今年的政府工作报告中,“全域旅游”是12个吸引多方关注的新词的其中之一。而且,对于如何做好全域旅游这一文章,如何更好发展全域旅游,无论是政协委员们还是两会代表们都纷纷建言献策。那么,我们就来看看他们都说了些什么。
全域应用文化穿线
“文化是旅游的灵魂”,全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志在对青海旅游发展的规划与经验上得出了这一看法。以文化带动旅游、以旅游带动经济发展,是青海全域旅游的建设目标。青海正在开辟三江源文化生态保护实验区、河湟谷地的喇家遗址和“花儿”民歌,以及吐谷浑古国文化这三大板块,作为挖掘文化、发展旅游的重要地区,来发展青海的全域旅游。而这三个板块将充分挖掘当地的特色文化,在三江源文化生态保护实验区中,发展黄海藏族自治州中的藏族文化彩绘艺术代表,“热贡文化”;在青海省河湟谷地,开发喇家遗址、大禹治水、土族文化和黄河生态与河湟谷地相关的四位一体的旅游资源;而对于吐谷浑古国文化,青海省正在筹建吐谷浑文化博物馆、吐谷浑王城遗址公园、吐谷浑文化大观园,同时策划一批影视戏剧作品,谋划“青海吐谷浑文化之旅”旅游热线。
全域旅游应该用文化穿线。各地应在挖掘各具特色的文化资源的基础上,通过精心的策划,让生态保护与文化发展相结合,让人们在旅游中能真实、全面地感受到当地特点和风采。
全域旅游需要现代治理机制
国家旅游局局长李金早认为,全域旅游对现代旅游的治理机制提出了新的任务。这就要求必须进行旅游管理体制改革,要有适合全域旅游格局的体制机制,从过去部门的单一管理过度到综合管理,要建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制,有效缓解综合产业和综合监管与原有体制之间的矛盾。近年来,旅游行业就正在不断推进旅游管理体制改革,“1+3”旅游综合管理体制应运而生,其中“1”是指旅游发展委员会,“3”分别是旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。目前,全国已有21个省区市成立旅游发展委员会,13个省区市设有旅游警察,各地综合改革正如火如荼地进行。
全国两会期间,旅游治理机制也引起了部分代表委员的关注。他们普遍认为,旅游部门特别需要在发展规划、制度建设、监督监管等方面发挥作用。而旅游业涉及多个部门,需要基础设施建设、旅游目的地建设、财力投入等多方协调,一个旅游景点的打造,有时候甚至要跨越县市,这就需要有一个上位机构统筹协调。成立旅游委便于调动各种资源,集合各方力量,更便捷、更有效、更得体地推动旅游工作,可以更好地统筹各方资源、力量,这既有战略筹划意义,又有战术推动和执行意义,对推动旅游产业发展很有好处。
聚赢智业合作景区——井冈山智慧旅游
改革应以试点来呈现效果
但是当前机制的改革,比如旅游综合执法也在面临一些困难。全域旅游时代,国家在立法层面的创新仍显滞后,导致很多改革创新的探索无法得到法律层面的保障。比如旅游发展委员会,尽管增强了综合协调职能,但无论从内部的运行机制,还是与相关部门的关系衔接,再到具体的联合执法机制,还需要和现行法律体系进一步磨合。
为此,全国人大代表、湖南省张家界市人大常委会原主任朱国军提出了试点先行的建议。国家能够选择部分旅游市场发展较为充分、市场机制探索先行先试的地市作为试点,在地方立法层面给予适当授权,允许地方根据实际,出台护航旅游市场秩序的法律法规,真正让体制机制的创新得到法律的授权和保障,激发地方在体制机制创新方面的活力,针对旅游市场存在的不合理低价、强制购物、门票价格虚高等问题加快立法进程,探索破解市场顽疾、化解旅游纠纷等问题与矛盾的常态化机制。
对于景区,也可以采用试点试行旅游服务质量监督员、观察员、评论员等机制,及时为景区发展问诊把脉,及时发现并解决景区管理存在的问题。
伴随大众旅游时代的来临以及现代旅游业的发展,原有的景区景点旅游模式已经不再适应新的旅游形势和需求。乡村旅游的火爆正是非景点旅游在全国旅游结构中占比达80%一个缩影,游客更愿意住民宿、住农家,这就要求旅游业从景点旅游转变到全域旅游发展模式。而如何做,政协委员和两会代表给出了他们的建议。